公務(wù)接待作為政府及企事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)中不可避免的一環(huán)，其合規(guī)性、合理性和透明度一直備受關(guān)注。然而，在實(shí)際操作中，公務(wù)接待領(lǐng)域往往成為舞弊行為的高發(fā)區(qū)。本文旨在深入剖析公務(wù)接待中的舞弊行為，并探討相應(yīng)的審計(jì)要點(diǎn)，以期為相關(guān)部門提供有益的參考。違規(guī)接待是公務(wù)接待中最為常見的舞弊行為之一。具體表現(xiàn)形式包括：1.無(wú)公函接待：接待單位未嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)無(wú)公函或公務(wù)通知的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員予以接待。這往往導(dǎo)致接待事由不明確、接待對(duì)象與業(yè)務(wù)往來(lái)不匹配等問題。2.超標(biāo)準(zhǔn)接待：接待單位在接待過程中，違反規(guī)定提高接待標(biāo)準(zhǔn)，如提供高檔菜肴、酒水、香煙等，或安排營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?、健身?chǎng)所活動(dòng)。這不僅增加了接待費(fèi)用，還可能滋生腐敗問題。3.超范圍接待：將休假、探親、旅游等非公務(wù)活動(dòng)納入公務(wù)接待范圍，或?qū)⑺饺搜缯?qǐng)、內(nèi)部聚餐等費(fèi)用計(jì)入公務(wù)接待費(fèi)。這種行為嚴(yán)重違背了公務(wù)接待的初衷和規(guī)定。4.陪餐人數(shù)超標(biāo)：接待單位在接待過程中，陪餐人數(shù)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致接待費(fèi)用增加，同時(shí)也可能存在陪餐人員虛報(bào)、冒領(lǐng)等問題。虛假報(bào)銷是公務(wù)接待中另一種常見的舞弊行為。具體表現(xiàn)形式包括：1.虛報(bào)接待費(fèi)用：接待單位在報(bào)銷接待費(fèi)用時(shí)，虛報(bào)、多報(bào)接待人數(shù)、天數(shù)、費(fèi)用等，以套取資金或侵占公款。2.拆分報(bào)銷：將大額接待費(fèi)用拆分成多個(gè)小額費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，以規(guī)避審計(jì)或財(cái)務(wù)監(jiān)管。3.偽造報(bào)銷憑證：接待單位在報(bào)銷時(shí)，偽造或篡改報(bào)銷憑證，如提供虛假發(fā)票、偽造接待清單等。（三）違規(guī)支付與轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用違規(guī)支付與轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用也是公務(wù)接待中常見的舞弊行為。具體表現(xiàn)形式包括：1.違規(guī)支付方式：接待單位在支付接待費(fèi)用時(shí)，未嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采用現(xiàn)金、私人賬戶等方式支付。2.轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用：接待單位將接待費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下級(jí)單位、其他單位、企業(yè)或個(gè)人，或在非稅收入中坐支接待費(fèi)用。3.替接待對(duì)象支付費(fèi)用：接待單位替接待對(duì)象支付差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等費(fèi)用，以換取某種利益或好處。針對(duì)公務(wù)接待中的舞弊行為，審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：1.制度建設(shè)情況：審查接待單位是否建立健全公務(wù)接待審批制度，制度是否符合中央八項(xiàng)規(guī)定和六條禁令及黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定等相關(guān)政策法規(guī)的精神。2.制度執(zhí)行情況：審查接待單位是否按政策法規(guī)精神和審批制度執(zhí)行，是否存在未經(jīng)審批擅自接待、超標(biāo)準(zhǔn)接待等問題。3.預(yù)算編制情況：審查接待單位年初預(yù)算編制是否合理，是否堅(jiān)持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)約、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣等原則。
4.決算執(zhí)行情況：審查年終決算是否超過預(yù)算數(shù)額，如超過要查明原因。同時(shí)，關(guān)注分析其變動(dòng)性和差異性，是否同比有所增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的原因是否合理、合規(guī)。5.接待清單：審查接待單位是否實(shí)行接待一事一結(jié)，公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后是否如實(shí)填寫接待清單，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。清單應(yīng)包括接待對(duì)象單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目、時(shí)間、場(chǎng)所、費(fèi)用等內(nèi)容。6.報(bào)銷憑證：審查公務(wù)接待費(fèi)報(bào)銷憑證是否“四單”齊全，即財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函（或公務(wù)通知）、接待審批單、接待清單。如無(wú)接待公函和接待清單，應(yīng)查清是否有轄區(qū)內(nèi)部門與部門、單位與單位之間宴請(qǐng)，以及單位內(nèi)部聚餐之嫌。7.接待時(shí)間：審查接待時(shí)間是否為正常工作時(shí)間，接待發(fā)生時(shí)間是否與對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)間匹配，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)假日發(fā)生的接待支出。8.接待地點(diǎn)：審查接待地點(diǎn)是否合規(guī)，尤其是較頻繁發(fā)生接待的地點(diǎn)，關(guān)注支出發(fā)生的真實(shí)性，是否存在拆分接待支出的情況。9.支付方式：審查接待單位是否嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具備條件的是否采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，關(guān)注個(gè)人支付的現(xiàn)象。10.資金去向：審查接待費(fèi)用是否直接支付給接待對(duì)象或相關(guān)供應(yīng)商，是否存在替接待對(duì)象支付費(fèi)用、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用或在非稅收入中坐支接待費(fèi)用等問題。11.發(fā)票真實(shí)性：通過審查公務(wù)接待費(fèi)支出發(fā)票的真實(shí)性，延伸調(diào)查核實(shí)發(fā)票開據(jù)單位是否真實(shí)發(fā)生，審查是否發(fā)生違反規(guī)定的接待支出。12.費(fèi)用合理性：審查接待費(fèi)用是否與公務(wù)活動(dòng)相關(guān)，是否存在請(qǐng)客送禮、套取資金進(jìn)行私分或無(wú)發(fā)生而開具發(fā)票核銷等違規(guī)行為。13.科目規(guī)范：審查財(cái)務(wù)核算科目歸集是否規(guī)范統(tǒng)一，是否存在為了減少“公務(wù)接待費(fèi)”科目金額而將接待費(fèi)隱藏在辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)、往來(lái)帳戶等項(xiàng)目核算的問題。14.費(fèi)用混同：審查是否將公務(wù)接待費(fèi)混在專項(xiàng)資金中支出以掩飾其招待費(fèi)總額，或直接將招待費(fèi)抵沖其他收入。15.對(duì)口接待：審查接待單位是否對(duì)口接待，是否存在與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的開支。16.變相安排：審查是否存在以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱藏接待費(fèi)開支的問題，或以招商引資為名變相安排公務(wù)接待費(fèi)等現(xiàn)象。三、強(qiáng)化公務(wù)接待管理與監(jiān)督的措施針對(duì)公務(wù)接待中存在的舞弊行為，為確保其合規(guī)性、合理性和透明度，必須采取一系列強(qiáng)化管理與監(jiān)督的措施。以下是對(duì)此的詳細(xì)闡述：
1.建立健全接待審批制度：制定并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待審批流程，確保每次接待活動(dòng)都有明確的公函或公務(wù)通知作為依據(jù)，并經(jīng)過相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。2.明確接待標(biāo)準(zhǔn)與范圍：細(xì)化公務(wù)接待的具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，包括接待對(duì)象的身份、接待活動(dòng)的性質(zhì)、接待費(fèi)用的上限等，以避免超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待。3.加強(qiáng)接待費(fèi)用預(yù)算管理：年初制定合理的接待費(fèi)用預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行。年終對(duì)決算進(jìn)行審查，確保費(fèi)用支出不超出預(yù)算范圍。（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)1.設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)：成立由內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成的公務(wù)接待監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)接待活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。2.定期開展審計(jì)檢查：定期對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)檢查，重點(diǎn)審查接待清單、報(bào)銷憑證、費(fèi)用支付方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保費(fèi)用支出的真實(shí)性和合規(guī)性。3.建立舉報(bào)機(jī)制：設(shè)立舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)員工和社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)接待中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，并給予舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。1.推行公務(wù)接待信息系統(tǒng)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立公務(wù)接待信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)接待活動(dòng)的電子化管理和監(jiān)督。2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)：通過與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公務(wù)接待中的異常情況和違規(guī)行為。3.提升數(shù)據(jù)分析能力：利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用進(jìn)行深度分析，挖掘潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題，為管理和監(jiān)督提供有力支持。1.開展廉潔自律教育：定期組織公務(wù)接待人員參加廉潔自律教育活動(dòng)，增強(qiáng)其廉潔意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)。2.提升專業(yè)技能水平：加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。3.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制：對(duì)在公務(wù)接待中表現(xiàn)優(yōu)秀、合規(guī)性強(qiáng)的個(gè)人和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成有效的震懾作用。（五）推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督與參與1.加強(qiáng)信息公開：定期向社會(huì)公布公務(wù)接待費(fèi)用支出情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2.鼓勵(lì)公眾參與：通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)接待活動(dòng)進(jìn)行關(guān)注和監(jiān)督，提出意見和建議。3.建立反饋機(jī)制：及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切和質(zhì)疑，對(duì)提出的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和處理，確保公務(wù)接待活動(dòng)的公開、透明和合規(guī)。綜上所述，強(qiáng)化公務(wù)接待管理與監(jiān)督需要從制度建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督、信息化管理、人員培訓(xùn)和社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)方面入手，形成全方位、多層次的管理和監(jiān)督體系。只有這樣，才能確保公務(wù)接待活動(dòng)的合規(guī)性、合理性和透明度，為構(gòu)建清正廉潔的政治生態(tài)提供有力保障。文章來(lái)源于資源環(huán)境審計(jì)，作者鄭理
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