（一）定義

地方政府根據(jù)國家政策導向，謀劃符合資金投向的重大項目通過申報爭取上級資金、政策支持的過程，涵蓋基建、產業(yè)升級、民生等領域。

（二）戰(zhàn)略意義

1、歷史機遇

2025國務院總理李強的政府工作報告指出：2025年，中央財政政策釋放重大利好，實施更加積極的財政政策；赤字率擬按4%左右安排；擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元；擬發(fā)行特別國債5000億元；擬安排地方政府專項債券4.4萬億元；安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新；重點投向“兩新”（新型城鎮(zhèn)化、新基建）和“兩重”（重大戰(zhàn)略、重大安全領域）。這一政策窗口期為工程咨詢行業(yè)帶來兩大機遇。

2024年中央經濟工作會議強調提前謀劃"十五五"重大項目，立項爭資成為地方搶占發(fā)展先機的關鍵。

2、立項爭資的底層邏輯

（1）項目是發(fā)展的載體，高質量項目驅動經濟轉型；

（2）通過政策資金注入，解決地方財政壓力，降低投資風險；

（3）推動新質生產力（如低空經濟、設備更新）等前沿領域布局。

（4）政策資金增量紅利：中央預算內資金、超長期國債通過轉移支付直達地方，不計入地方債務，緩解地方財政壓力。例如，2025年新增3000億元特別國債支持消費品以舊換新，要求咨詢機構精準匹配政策導向設計項目收益模型。

（5）區(qū)域發(fā)展動能轉換：地方政府需通過立項爭資實現(xiàn)從“債務驅動”向“項目造血”轉型。咨詢業(yè)務需從單一項目申報升級為全域資源整合，如2025年，昆明市通過立項爭資拉動的項目和資金，年度計劃投資達807.1億元，覆蓋綜合交通、城市更新、產業(yè)升級、民生保障、生態(tài)環(huán)保等多個領域。工程咨詢機構可通過精準匹配政策、優(yōu)化項目設計、創(chuàng)新投融資模式，助力地方政府實現(xiàn)高質量發(fā)展目標。

二、咨詢業(yè)務創(chuàng)新方向：從傳統(tǒng)服務到全域賦能

新型工程咨詢機構正通過三大創(chuàng)新路徑重構服務模式：

（一）全域咨詢模式

1、縱向貫通：覆蓋“戰(zhàn)略規(guī)劃-項目策劃-資金申報-運營評價”全周期?？梢酝ㄟ^“戰(zhàn)略空間規(guī)劃+系統(tǒng)性項目庫+資金拼盤設計”組合拳，實現(xiàn)區(qū)域效益最大化。例如，通過超長期國債、專項債等多元資金組合撬動項目投資。

2、橫向協(xié)同：打破行業(yè)壁壘，整合生態(tài)治理、產業(yè)開發(fā)、民生基建等多領域資源。例如，流域治理項目捆綁文旅開發(fā)，通過TOD模式實現(xiàn)資金閉環(huán)。

（二）投融資模式創(chuàng)新

1、融資前置設計：在項目謀劃階段嵌入REITs、PPP等工具，如產業(yè)園區(qū)配套商業(yè)開發(fā)，通過租金收益反哺基建投資。

2、自平衡機制構建：突破單一項目邊界，例如某新城將公益性項目資本金注入平臺公司，再通過市場化融資實現(xiàn)現(xiàn)金流平衡。

三、實施路徑：立項爭資的四大關鍵突破點

（一）精準錨定政策風向

1、緊扣“新質生產力”布局低空經濟、綠色能源等賽道。例如，某項目依托高校科研資源，策劃“氫能產業(yè)創(chuàng)新園”獲國家級資金支持。

2、關注“十五五”規(guī)劃預研窗口期，超前儲備重大工程。2024年中央經濟工作會議已明確要求提前謀劃“十五五”項目。

（二）構建動態(tài)項目儲備庫

按“規(guī)劃一批、儲備一批、建設一批”分級管理，實現(xiàn)項目成熟度滾動提升。建立“一把手牽頭、多部門協(xié)同”機制，通過分類標簽（如“專項債優(yōu)先”“中央預算內重點”）提升申報成功率。

（三）提升項目市場化競爭力

1、收益結構優(yōu)化：采用“肥瘦搭配”策略，如老舊小區(qū)改造捆綁停車場運營，平衡公益性與收益性。

2、技術創(chuàng)新賦能：在申報材料中突出AI、物聯(lián)網(wǎng)等技術應用，某智慧物流園區(qū)項目因數(shù)字化方案加分30%。

（四）全流程服務能力升級

1、前期深度介入：協(xié)助地方政府編制《立項爭資行動方案》，明確責任部門與時間節(jié)點。

2、申報材料標準化：開發(fā)專項債申報模板庫，覆蓋30+行業(yè)可研報告框架，縮短50%編制周期。

四、挑戰(zhàn)與應對策略

1、政策快速迭代風險

對策：建立“政策雷達”機制，每日監(jiān)測財政部、發(fā)改委官網(wǎng)動態(tài)，每月發(fā)布《資金投向趨勢報告》。

2、區(qū)域競爭白熱化

對策：差異化定位，例如聚焦高標準農業(yè)+新能源組合項目，避開城市產業(yè)同質化。

3、項目運營能力短板

對策：引入產業(yè)運營商參與前期策劃，某產業(yè)園通過“咨詢機構+建投物業(yè)”聯(lián)合體模式，實現(xiàn)招商周期縮短6個月。

五、未來展望：咨詢行業(yè)的新坐標

2025年，立項爭資業(yè)務將呈現(xiàn)三大趨勢：

服務邊界拓展：從資金申報向績效評價、資產盤活延伸，形成“謀劃-融資-建設-運營”閉環(huán)。

技術深度融合：區(qū)塊鏈技術用于資金監(jiān)管溯源，元宇宙工具輔助項目可視化匯報。

國際化協(xié)作：借鑒新加坡淡馬錫模式，搭建跨境項目融資平臺，服務“一帶一路”基建項目。

小結：工程咨詢機構需以政策為綱、數(shù)據(jù)為器、運營為魂，將立項爭資從“政策紅利爭奪戰(zhàn)”升維為“區(qū)域價值創(chuàng)造戰(zhàn)”，真正成為地方政府高質量發(fā)展的戰(zhàn)略合伙人。

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作者：昆明中銀工程造價咨詢有限公司 高清遠