政府或國(guó)有投資項(xiàng)目造價(jià)咨詢編制施工招標(biāo)控制價(jià)時(shí)要注意哪些要點(diǎn)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條：招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

      招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法,以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單,結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得超出招標(biāo)控制價(jià)，否則應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

     《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》還規(guī)定，國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo),招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià) 不應(yīng)上調(diào)或下浮。當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí),招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門(mén)審核。

      《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中還規(guī)定，綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其費(fèi)用。招標(biāo)文件中沒(méi)有明確的,如是工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?應(yīng)提請(qǐng)招標(biāo)人明確;如是招標(biāo)人編制，應(yīng)予明確。分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目中的特征描述及有關(guān)要求確定綜合單價(jià)計(jì)算。措施項(xiàng)目中的總價(jià)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)擬定的招標(biāo)文件和常規(guī)施工方案按本規(guī)范規(guī)定計(jì)價(jià)。
       
      《建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)編審規(guī)程》CECA/GC 6-2011中5.3.3：在確定綜合單價(jià)時(shí),應(yīng)考慮一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素。在招標(biāo)文件中應(yīng)通過(guò)預(yù)留一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,或明確說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)所包括的范圍及超出該范圍的價(jià)格調(diào)整方法。對(duì)于招標(biāo)文件中未做要求的可按以下原則確定:

      1.對(duì)于技術(shù)難度較大和管理復(fù)雜的項(xiàng)目,可考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,并納入到綜合單價(jià)中。
      2.對(duì)于設(shè)備、材料價(jià)格的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，工程所在地或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定,以及市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)考慮一定率值的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,納入到綜合單價(jià)中。
      3.稅金、規(guī)費(fèi)等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)和人工單價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用不應(yīng)納入綜合單價(jià)。

      但是實(shí)踐中其實(shí)并非如此，很多項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)與招標(biāo)文件的內(nèi)容不匹配，特別是一些建設(shè)單位在招標(biāo)文件中增加一些發(fā)包人要求、特殊技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)卻未考慮。

      按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在招標(biāo)控制價(jià)公布后5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差大于士3%時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。

      作為建設(shè)單位，必須足夠重視招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性和完整性，特別是對(duì)于發(fā)包人要求，項(xiàng)目的復(fù)雜性、特殊性，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)等因素全面分析考慮，合理的計(jì)入招標(biāo)控制價(jià)。必要時(shí)可以組織專家對(duì)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行論證。

      一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)有格局有遠(yuǎn)見(jiàn)的發(fā)包人一定會(huì)考慮項(xiàng)目對(duì)于一個(gè)承包商的合理利潤(rùn)。當(dāng)因?yàn)檎袠?biāo)控制價(jià)編制不合理，后期結(jié)算調(diào)價(jià)困難，而導(dǎo)致項(xiàng)目中途停工、承包人違約、合同訴訟、項(xiàng)目質(zhì)量差等一系列問(wèn)題時(shí)，最后受影響最大的是業(yè)主單位，是項(xiàng)目的使用者，所以不得不重視。

       在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，為了準(zhǔn)確體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人各自的利益，建議遵循以下原則進(jìn)行編制。

      1.實(shí)事求是、誠(chéng)信原則

      招標(biāo)控制價(jià)是根據(jù)擬建工程的規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)、施工環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及施工組織等方面的綜合考量。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，人工費(fèi)、消耗量水平、相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等需遵循相關(guān)部門(mén)發(fā)布的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件執(zhí)行。材料價(jià)格應(yīng)按照工程所在地造價(jià)部門(mén)公布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)或詢價(jià)確定。應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素及費(fèi)用，按照約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度計(jì)入綜合單價(jià)。   

      當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí),招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門(mén)審核。作為建設(shè)單位，不能因?yàn)槲窇殖绦蚨蛔髡{(diào)整，將問(wèn)題遺留到結(jié)算來(lái)解決。

      2.公平公正公開(kāi)原則

       招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，必須公開(kāi)。招標(biāo)控制價(jià)不應(yīng)上調(diào)或下浮。作為建設(shè)單位或造價(jià)咨詢編制人員，需要具有良好的職業(yè)素質(zhì)，保證在招標(biāo)過(guò)程中做到公平、公正。施工招標(biāo)控制價(jià)除了公布總價(jià)外，還要公布主要分部工程費(fèi)用、主要材料價(jià)格等。

      招標(biāo)范圍的全部?jī)?nèi)容必須與招標(biāo)控制價(jià)對(duì)應(yīng)。發(fā)包人提供的招標(biāo)控制價(jià)編制要求、咨詢單位出具的控制價(jià)編制說(shuō)明、投標(biāo)投的投標(biāo)報(bào)價(jià)要求必須相統(tǒng)一。

      3.審慎嚴(yán)謹(jǐn)原則

      招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性、透明性對(duì)于體現(xiàn)招標(biāo)的公平公正非常重要，只有編制的招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確，合理、全面，投標(biāo)人提供的價(jià)格才能更符合工程的實(shí)際造價(jià)，在一定程度上防止出現(xiàn)超概算、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象。招標(biāo)控制價(jià)的公開(kāi)透明，對(duì)預(yù)防不平衡報(bào)價(jià)也極為有利。

      對(duì)于政府投資或國(guó)有投資工程項(xiàng)目，作為建設(shè)單位，必須足夠?qū)徤鲊?yán)謹(jǐn)，確保招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性和完整性。

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